全国土地日·云新闻特别策划丨云南实行最严格耕地保护制度 一起了解→

是(shì)第三十三个全国土地日 “节约集约(jíyuē)用地 严守耕地红线” 2024年，云南修订了《云南省土地管理条例》（以下简称(jiǎnchēng)《条例》），并于2025年1月1日起施行，为强化土地管理制度，坚持(jiānchí)土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益(lìyì)不受损的底线，坚持最(zuì)严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，实现土地资源可持续利用(lìyòng)，进一步增强法治保障。 为实现耕地保护目标，落实最严格的耕地保护制度(zhìdù)，《条例》专章对(duì)耕地保护作出规定。 强化落实政府耕地保护责任和耕地数量、质量、生态“三位一体”保护目标。《条例(tiáolì)》要求(yāoqiú)各级人民政府应当(yīngdāng)建立耕地保护网格化监管机制，实现耕地保护责任全覆盖。 细化耕地占补平衡制度，强化耕地用途管制。《条例》规定各级人民政府应当严格执行国土空间规划(kōngjiānguīhuà)和土地利用年度计划，落实耕地占补平衡制度，完善补充耕地质量(zhìliàng)验收机制，确保本行政区域耕地总量不(bù)减少、质量不降低，并(bìng)提高耕地质量。 强化永久基本农田(jīběnnóngtián)的特殊保护。《条例》规定，编制(biānzhì)国土(guótǔ)空间规划应当划定落实耕地和永久基本农田保护红线。经依法划定的永久基本农田，任何(rènhé)单位和个人不得擅自占用或者改变用途，并落实好永久基本农田补划任务。 《条例》设专章规定国土空间规划，进一步细化上位法规定，为建立国土空间规划体系(tǐxì)，强化“多规合一(héyī)”提供法治保障。 明确构建我省地方“四级(sìjí)三类(sānlèi)”国土空间规划体系。为深化“多规合一”改革，落实国家构建“五级(wǔjí)三类”国土空间规划体系要求，《条例》明确规定我省全域覆盖、城乡一体的地方四级（省级、州市级、县级(xiànjí)、乡镇级）三类（国土空间总体规划(zǒngtǐguīhuà)、详细规划和专项规划）国土空间规划。 规范国土(guótǔ)空间规划(kōngjiānguīhuà)管理各个环节。《条例》对国土空间规划的(de)编制、审批、实施、修改、监管等作出具体规定。《条例》规定要科学有序统筹安排(tǒngchóuānpái)农业、生态、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，并突出国土空间规划的引领作用和刚性约束作用。 严格国土空间规划(kōngjiānguīhuà)实施监督(jiāndū)。《条例》规定，经依法批准的国土空间规划应当严格执行，任何部门和个人不得擅自修改。此外，还突出了国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，规定省人民政府(rénmínzhèngfǔ)授权的机构对国土空间规划实施情况(qíngkuàng)进行监督。 云南持续深入打好(hǎo)净土保卫战，突出“防新增、去存量、控风险”总体思路，将严格落实《条例(tiáolì)》相关要求，确保(quèbǎo)让人民群众“吃得放心、住得安心”。 深入强化土壤污染源头防控。云南省持续(chíxù)深化实施农用地土壤涉重金属污染源头防治行动，组织开展全省耕地周边历史遗留矿区固体废物排查整治。加强土壤污染重点监管(jiānguǎn)单位(dānwèi)监管，动态更新名录，督促企业(qǐyè)依法履行土壤污染防治义务。 有效管控(guǎnkòng)建设用地(yòngdì)土壤污染风险。云南省着力建立建设用地开发利用联动(liándòng)监管机制，及时信息共享，实行建设用地土壤污染状况调查、风险评估(pínggū)、风险管控及修复效果评估报告联合评审，实现疑似污染地块、污染地块空间信息与国土空间规划“一张图”管理。 在土地要素保障(bǎozhàng)方面，《条例》细化上位法的规定(guīdìng)，并将近年来行之有效的一些措施上升为地方性法规的规定。 围绕“三个定位”，土地要素保障(bǎozhàng)更加坚实(jiānshí)。《条例》紧紧围绕“三个定位”，在国土(guótǔ)空间(kōngjiān)规划引领上，科学有序统筹安排农业、生态、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局(bùjú)，提升国土空间开发、保护的质量和效率。《条例》规定土地利用年度计划应当优先保障主导产业、重大项目合理用地，统筹城乡建设(chéngxiāngjiànshè)用地，盘活存量土地和低效用地。 创新保障方式，土地要素保障更加有力。《条例》支持各级人民政府促进、规范建设(jiànshè)(jiànshè)用地使用权流转，搭建城乡(chéngxiāng)统一的建设用地使用权交易平台，建立有形建设用地使用权交易市场，并增强对建设用地市场的调控和(hé)保障能力，优化城乡建设用地布局。 推进乡村振兴，土地要素保障形式多样。《条例》规定统筹城乡建设用地(yòngdì)，合理安排集体经营性建设用地等。支持依法合规利用农村集体闲置土地、林地、草地、荒地等资源发展新型农村集体经济(jítǐjīngjì)。《条例》鼓励农村集体经济组织及其(jíqí)成员(chéngyuán)盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。 《条例》对保障(bǎozhàng)农村村民户有所居作出了规定： 明确宅基地申请基本要求(yāoqiú)。《条例》第五十三条对农村村民建造住宅应当符合国土空间规划和用途管制要求，不得占用永久基本农田作出了规定(guīdìng)。第五十四条对我省每户申请宅基地建设的面积(miànjī)标准进行了统一明确，并规定不得未批(wèipī)先建、超面积使用宅基地。 明晰(míngxī)宅基地申请审批流程。《条例》第五十五条对宅基地农户申请、村组审核、乡镇审批的流程进行了(le)明确。涉及占用农用地(nóngyòngdì)的，应当(yīngdāng)依法办理农用地转用审批手续。同时，对农村村民申请宅基地五种不予批准的情形进行了明确。 深化农村土地制度(zhìdù)改革。《条例》第五十六条规定，鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地(zháijīdì)。 云南将(jiāng)通过实施《条例》 为中国式现代化云南篇章(piānzhāng) 提供更加(gèngjiā)坚实的资源支撑 云(yún)南日报-云新闻出品 资料来源(láiyuán)：国家法律法规数据库、云南省人民政府网站